Порядок проведения инструктажей по охране труда

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Порядок проведения инструктажей по охране труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Таблица сравнений старого и нового порядка проведения инструктажей по охране труда

2. Регистрация инструктажей

3. Должны ли проходить инструктажи «надомники»?

4. Распространяется ли порядок проведения инструктажей по охране труда на «дистанционщиков»?

5. Обучение использованию СИЗ

6. В каких случаях нужен целевой инструктаж?

7. Инструктажи по охране труда: разновидности

8. Организация обучения по охране труда в ОАО «РЖД» предусматривает:

Перемещение на новую локацию, выполнение нестандартных задач, отсутствующих в повседневной рутинной деятельности, требует отдельно подготовить кадры распознавать и идентифицировать скрытые на первый взгляд предикторы несчастных случаев, рассказать об уже произошедших авариях и причинах их возникновения, передать умения и навыки по эффективным копинг-стратегиям в моменты опасности.

Таблица сравнений старого и нового порядка проведения инструктажей по охране труда

	Постановление Правительства от 13.01.2003 № 1/29	Постановление Правительства от 24.12.2021 № 2464
*Вводный инструктаж*
Кому проводить	для всех лиц, принимаемых на работу; лицам, переведенным из одного структурного подразделения в другое; лицам, командированным в организацию; работникам сторонних организаций; лицам, проходящим производственную практику;	для всех принимаемых на работу; лицам, командированным в организацию; лицам, проходящим производственную практику
Кто проводит	специалист по охране труда или лицо, уполномоченное приказом работодателя	специалист по охране труда или лицо, уполномоченное приказом работодателя
На основании чего	программ, утвержденных работодателем, разработанная на основании нормативно-правовых актов	программ вводного инструктажа, утвержденным работодателем и разработанным на основе примерных тем (приложение 1 Постановления Правительства 2464)
Фиксация	Журнал вводного инструктажа	Журнал вводного инструктажа (новая форма) иная форма установленная работодателем
*Первичный инструктаж*
Кому проводить	для всех лиц вновь принятых; лицам, переведенным из одного структурного подразделения в другое; лицам, командированным в организацию	для всех лиц вновь принятых; лицам, проходящим производственную практику
Кого можно освободить	работников, не связанных с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов	офисных работников, при выполнении следующих условий: источниками опасности трудовой деятельности являются компьютеры, оргтехника, иная офисная техника и бытовая техника (чайник, микроволновая печь и т.д); другие источники опасности отсутствуют; условия труда по результатам СОУТ – оптимальные или допустимые.
На основании чего	программ, разработанным согласно требованиям нормативно-правовых актов, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации	Программ или локально-нормативного акта, согласно требованиям и мероприятиям прописанных в инструкциях и правилах по охране труда, содержащих вопросы по оказанию первой помощи пострадавшим
Фиксация	Журнал инструктажей на рабочем месте	Журнал инструктажей на рабочем месте (новая форма) или иная форма установленная работодателем
*Повторный инструктаж*
Кому проводить	всем работникам, кроме освобождённых от первичного инструктажа	всем работникам, кроме освобождённых от первичного инструктажа
Когда	не реже одного раза в 6 месяцев	не реже одного раза в 6 месяцев. Могут быть установлены другие сроки в конкретных правилах охраны труда.
На основании чего	программ первичного инструктажа на рабочем месте	программ или локально-нормативного акта, согласно требованиям и мероприятиям прописанных в инструкциях и правилах по охране труда, содержащих вопросы по оказанию первой помощи пострадавшим
Фиксация	Журнал инструктажей на рабочем месте	Журнал инструктажей на рабочем месте (новая форма) или иная форма установленная работодателем
*Внеплановый инструктаж*
Когда	при введении или изменении нормативно-правовых актов; при изменении технологического процесса; при несчастном случае на производстве или аварии; по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля; при перерывах в работе (вредные и (или) опасные условия – более 30 календарных дней, для остальных – более 2-х месяцев)	при изменении оборудования, технологических процессов, сырья и материалов; при изменениях должностных обязанностей работника; при изменении нормативно-правовых актов; при выявлении на рабочем месте дополнительных производственных факторов и источников опасности в результате проведения специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков; по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля; при авариях и несчастных случаях на производстве; при перерыве в работе (более 60 календарных дней)
На основании чего	программ, инструкций по охране труда, текста НПА при его изменении	локально-нормативного акта, содержащий мероприятия и требования по охране труда
Фиксация	Журнал инструктажей на рабочем месте	Журнал инструктажей на рабочем месте и целевого инструктажа или Журнал целевого инструктажа (новая форма)* или иная форма установленная работодателем
*Целевой инструктаж*
Когда	перед выполнением разовых работ; перед ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий; перед выполнением работ, на которые оформляется наряд-допуск и другие специальные документы; перед проведением в организации массовых мероприятий	перед проведением работ повышенной опасности, в том числе работ, на которые оформляется наряд-допуск и другие специальные документы; перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, в том числе на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях; перед выполнением работ, не предусмотренных должностными инструкциями и не относящихся к основному технологическому процессу; перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
На основании чего	программ целевого инструктажа	программ или локально-нормативного акта
* В новом Постановлении Правительства № 2464 целевой инструктаж выделен как отдельный вид инструктажа, поэтому необходимо завести либо общий журнал и для инструктажей на рабочем месте и целевого инструктажа и назвать «Журнал инструктажей на рабочем месте и целевого инструктажа», либо отдельный на каждый – «Журнал инструктажей на рабочем месте» и «Журнал целевого инструктажа»

Он обязателен для всех принимаемых на работу и командированных сотрудников, а также для студентов, направленных для прохождения производственной практики. Обратите внимание, что список лиц для вводного инструктажа в п. 10 Правил не совпадает со списком лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя по ст. 227 ТК РФ. Он меньше.

Важно. Освободить кого-то из указанных лиц от прохождения вводного инструктажа по охране труда нельзя. За допуск к работе сотрудника без соответствующей подготовки и проверки знаний ИП-работодатель заплатит штраф до 25 тыс. руб., а организация — до 130 тыс. руб. (ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Для проведения вводного инструктажа нужны утвержденная программа и назначенный приказом инструктор. Примерный перечень тем приведен в Приложении 1 к Правилам, но мы рекомендуем расширить его с учетом внутренних правил организации.

Проводить вводный инструктаж работнику или студенту могут:

специалист по охране труда или уполномоченный по приказу работник;
ИП-работодатель;
руководитель организации;
аккредитованные ИП или компания.

Регистрация инструктажей

В новых Правилах № 2464, в отличие от Порядка № 1/29, нет упоминаний о Журналах регистрации инструктажей. Работодатель самостоятельно устанавливает форму документирования результатов и порядок ее ведения (п. 88). При этом он должен учитывать требования к записям в пунктах 86-89 Правил.

Мы разработали примерные формы Журналов регистрации вводного инструктажа и инструктажей на рабочем месте, целевых. Вы можете скачать их по ссылке в конце статьи, доработать по своим правилам и утвердить приказом.

Учитывайте, что целевые инструктажи при выполнении работ повышенной опасности, для которых нужен наряд-допуск, регистрируются в порядке, установленном соответствующими правилами оформления наряда-допуска. К примеру, по ПОТ №903н для электроустановок достаточно записи и подписи работника в таблицах регистрации целевых инструктажей (п. 6.32). Это не значит, что нужно вести отдельную форму. Журнал регистрации инструктажей вполне отвечает данным требованиям, поскольку в нем есть и таблица, и подпись работника.

Законодательный акт, который внес изменения в порядок разработки и утверждения противопожарных инструктажей – это Постановление Правительства от 24.12.2021 № 2464 Помимо этого, нормативную базу составляют Распоряжение Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, ГОСТ 12.0.004-90. Допуск к работе получают только те сотрудники, которые в полном объеме освоили программу пожарно-технического минимума.

Помимо этого, в 2022 году произошли изменения в ТК по охране труда. В соответствии с новыми правилами, работодатели обязаны вести учет микротравм работников, полученных на производстве, организовать видеонаблюдение и устранить существующие опасные факторы. Дополнительно требуется обновить инструкции, а также другую внутреннюю документацию. C 1 сентября 2022 году в силу вступил и ряд других правил.

Должны ли проходить инструктажи «надомники»?

Пандемия 2020 года изменила и отношение к организации трудового процесса. Значительная часть работников теперь работает из дома. Предприятие обеспечивает их материалами и инструментами (оборудованием).

В соответствии со ст. 311 ТК РФ «надомники» должны работать в таких же условиях, как и работники в цехах, иных подразделениях. На практике это означает, что надомный персонал обязан проходить инструктажи по ОТ в порядке, установленном законодательно.

Ситуация несколько усложняется, если надомный сотрудник поручает часть операций своим родственникам. Если они официально не заключали трудовой договор с предприятием, то и следить за тем, чтобы они трудились в безопасных условиях, никто не будет. Никто из представителей работодателя не будет проводить какой-либо из установленных видов инструктажей по ОТ.

Если работников перевели на дистанционный режим работы, нужно ли с ними проводить инструктажи?

В дистанционном формате чаще всего трудится персонал офисов, конструкторских бюро, проектировщики, бухгалтеры и т. д. Они работают из дома, коворкинг-центров. В любом случае это происходит за пределами предприятия. Но, если трудовой договор заключен официально, работодатель обязан соблюдать требования ст. 312.3 ТК РФ и проводить все необходимые инструктажи.

Распространяется ли порядок проведения инструктажей по охране труда на «дистанционщиков»?

«Дистанционщики» выполняют свои рабочие функции вне стационарных рабочих мест, ответственность за состояние которых лежит на работодателях. Они скорее оказывают услуги, чем занимаются выполнением конкретных производственных заданий. Нанимая работников, которые будут трудиться дистанционно, по требованию ст. 312.3 ТК, работодатель должен ознакомить их с требованиями ОТ, которые касаются оборудования и средств производства:

• рекомендованных к использованию;
• предоставленных в распоряжение сотрудника.

Дополнительно, согласно требованиям этой же статьи ТК, работодатель, который использует труд «дистанционщиков», должен:

• расследовать и учитывать НС и ПЗ, произошедшие с его дистанционными работниками;
• выполнять предписания Госнадзора, рассматривать представления органов общественного контроля относительно «дистанционщиков»;
• страховать дистанционных работников от НС и ПЗ.

Поэтому проводить все виды инструктажей по охране труда для «дистанционщиков» в ряде случаев все же придется. Организуются такие инструктажи так же, как и остальное общение «дистанционщика» с работодателем: в форме пересылки .doc, .txt, .pdf и любых других файлов, конференции в Skype, Viber и любом другом мессенджере, используемом организацией. Отметка об ознакомлении «дистанционщика» с инструктажем по ОТ делается в том же порядке, как и с другими нужными для работы документами. Это целесообразно обсудить и прописать в трудовом договоре, указать в Правилах внутреннего распорядка, «Положении об обучении по ОТ» и других документах, которые затрагивают этот вопрос. Работодателю позволено освобождать «дистанционщиков» от инструктажей точно так же, как и других работников.

Качественно проведенный инструктаж – недорогое, но эффективное мероприятие, которое позволяет работникам трудиться с полной самоотдачей, не рискуя собственным здоровьем и безопасностью.

Обучение использованию СИЗ

Ранее такая форма обучения не была установлена. Этому обучению подлежат работники, использующие СИЗ, применение которых требует практических навыков. Работодатель должен утвердить перечень соответствующих СИЗ в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

К сведению: для работников, которым выдаются СИЗ, применение которых не требует практических навыков, проводится инструктаж на рабочем месте.

Обучение по использованию СИЗ тоже может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя или в обучающей организации, так и по отдельной программе.

Проходить обучение в обучающей организации должны:

председатель и члены комиссий по проверке знаний;
лица, проводящие обучение по применению СИЗ;
специалисты по охране труда.

Первичное инструктирование выполняют, соблюдая следующие требования:

Инструктором является руководитель структурного подразделения, к которому относится трудящийся (например, бригадир или начальник отдела). Если для работы в подразделение направлены представители подрядчика, то их инструктируют совместно руководитель подразделения и руководитель работ со стороны подрядной организации (п. 8.7 ГОСТ 12.0.004-2015).
К инструктируемым лицам относятся все трудящиеся, занимающиеся производственной деятельностью (письмо Минтруда России от 17.05.2019 № 15-2/ООГ-1157). Если деятельность работника не касается наладки, ремонта, применения, эксплуатации, обслуживания и испытания оборудования, а также не связана с использованием механизированного или электрифицированного ручного оборудования, то по воле нанимателя он может быть освобожден от инструктирования (п. 2.1.4 Порядка обучения).
На периодичность проведения инструктажей по охране труда в данном случае влияет то, как часто изменяется рабочее место или трудовая функция сотрудников: они проводятся после принятия на работу, перевода в другое подразделение или направления на выполнение новой работы либо в командировку, но до начала самостоятельной работы.

Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится для:

новых сотрудников;
сезонных работников;
сотрудников, имеющих контракт сроком до 2 месяцев;
командированных;
работников, которым поручена новая для них работа;
практикантов.

Такое обучение не проходят люди, не связанные с рисками, если их деятельность не связана с:

обслуживанием, отладкой, проведением ремонта оборудования;
применением электроинструмента;
хранением сырья.

При этом наниматель распорядительным актом определяет список тех профессий и должностей, замещая которые сотрудники освобождаются от процедуры.

Программа обучения, включенная в первичный инструктаж на рабочем месте, содержит информацию о:

процессах, используемых на определенном участке;
применяемом оборудовании;
алгоритме подготовки к работе;
требованиях к СИЗ;
случаях и причинах профтравматизма;
требованиях безрисковой работы на электрооборудовании;
ответственности за нарушение правил.

Два рассмотренных вида обучения проводятся с применением специальных программ, которые разрабатывает и утверждает работодатель.

Проводит инструктаж обученный и прошедший проверку знаний руководитель работ.

Первичный инструктаж по охране труда необходим, чтобы ознакомить новых сотрудников с техникой безопасности на рабочем месте. Его программа утверждается руководителями, назначенными ответственными за проведения инструктажей, а разрабатываться может с привлечением специалиста по охране труда. Пройти до начала работы первичное инструктирование на рабочем месте должны все сотрудники, приступающие к работе (в том числе временные, «совместители» и работающие на дому), за исключением списка лиц, освобожденных от него. Какие сотрудники не проходят первичное инструктирование, решает работодатель. Программа первичного инструктажа по охране труда разрабатывается отдельно каждым работодателем и зависит от типа работ, рабочего места и оборудования. В нее включаются общие сведения о производстве и деятельности предприятия, порядок начала и окончания работ, безопасного обращения с техникой, использования средств индивидуальной защиты, меры безопасности в экстренных ситуациях, меры по предупреждению травматизма и т. д. За проведение инструктажей отвечает руководитель подразделения или непосредственный руководитель работ.

В каких случаях нужен целевой инструктаж?

Целевое инструктирование по охране труда необходимо перед проведением разовых работ, не относящихся к прямым обязанностям сотрудника, перед культурно-массовым мероприятием, при проведении работ, требующих наряда-допуска или иных разрешающих работу документов. За проведение целевого инструктажа по охране труда отвечает непосредственный руководитель или назначенное ответственное лицо.

Программа целевого инструктажа по охране труда зависит от вида запланированных работ. Целевое инструктирование должны пройти все сотрудники, принимающие участие в запланированных работах или мероприятии.

Охрана труда включает в себя не только различные виды инструктажей, но и СОУТ. Ее задача — выявить опасные либо вредные производственные факторы и оценить уровень их воздействия на работников. По результатам СОУТ устанавливаются классы и подклассы условий труда на рабочих местах. Спецоценка не проводится для надомных сотрудников, дистанционных работников и лиц, осуществляющих трудовые отношения с теми работодателями (физическими лицами), которые не являются индивидуальными предпринимателями.

Она обязательна для работодателя и проводится не реже 1 раза в 5 лет вне зависимости от выявления или невыявления обозначенных факторов; в ряде случаев необходимо внеплановое проведение СОУТ: при вводе в эксплуатацию новых рабочих мест, изменений технологического процесса или получения предписаний от ГИТ.

Инструктажи по охране труда: разновидности

Существует пять видов информирования сотрудников об актуальных требованиях безопасности труда.

Вводный. Его обязаны проходить все нанимаемые на работу сотрудники, а также лица, командированные на работу на предприятие либо выполняющие подрядные (субподрядные) работы на подконтрольных предприятию территории и объектах. Он проводится в соответствии с программой, разработанной с учетом специфики предприятия на основе ЛНА, регулирующих сферу ОТ. Цель вводного обучения — сообщить новому сотруднику, какие требования безопасности необходимо соблюдать, находясь на территории организации-работодателя. Обычно инструктирует специалист по охране труда, а в случае его отсутствия в штате предприятия эта обязанность возлагается на одного из сотрудников либо закрепляется за руководителем.
Первичный. Следующий этап ознакомления нового сотрудника с требованиями ОТ, негативными производственными факторами, безопасными способами выполнения работы. Для каждой специальности/должности/вида работ разрабатывается отдельная программа. Этим занимается непосредственный руководитель под кураторством специалиста по ОТ. Сотрудников, работающих на одинаковом оборудовании или выполняющих одинаковые функции, можно инструктировать одновременно. От такого вида инструктажа освобождаются работники, чьи задачи не связаны с использованием, обслуживанием, ремонтом, тестированием, наладкой электрического и механического оборудования и инструментов, а также с хранением и манипуляциями с сырьем и готовыми материалами. Обычно в организации формируется и утверждается список должностей сотрудников, которые не обязаны проходить первичный инструктаж.
Повторный. Проводится раз в квартал или полугодие для того же персонала, который проходил первичный инструктаж. Используются те же программы и инструкции. Это делается, чтобы напомнить работнику правила и требования и закрепить полученные ранее знания. Чтобы не пропустить сроки проведения повторного обучения, лучше выпустить приказ, в котором установлены конкретные даты на весь следующий год.
Внеплановый. Его организуют, чтобы довести до сведения работников важные изменения, касающиеся выполнения их трудовых обязанностей. Например, если на предприятии возникла аварийная ситуация или произошел инцидент, способный повлиять на безопасность людей. Поводом для внепланового обучения может стать ввод в эксплуатацию нового оборудования, запуск производства после ремонта или простоя, изменения в законодательстве либо внутренних документах. Потребовать внепланово провести инструктаж могут надзорные органы. Определенных сроков и частоты проведения этого вида инструктажа не установлено, так же как и круга лиц, которым он необходим. Обучение проводится по готовым программам или инструкциям, разработанным специально для этой организации и утвержденным руководителем. При внесении изменений в ЛНА или законодательные акты используются тексты обновленных документов.
Целевой. У него тоже нет четкой периодичности и установленных сроков, проводится по мере необходимости. К примеру, если сотрудника временно или разово отправляют выполнять работы, не относящиеся к его должностным обязанностям, или устранять последствия катастроф, аварий и стихийных бедствий. Кроме того, целевой инструктаж проводят при организации на предприятии экскурсий и массовых мероприятий с участием посторонних. Программы и инструкции не имеют четко определенной структуры, положения формулируются на основе типа выполняемых работ или требований, перечисленных во внутренней документации по охране труда.

Вводный инструктаж выполняет специалист по ОТ или любой сотрудник, на которого работодатель возложил такую обязанность и отразил это в соответствующем приказе.

Проведение всех остальных инструктажей ложится на плечи непосредственного руководителя — начальника отдела, мастера участка, главного техника, прораба, старшего продавца и пр. Предварительно этот человек обязан отучиться в учебном центре по 40-часовой программе обучения по охране труда руководителей и специалистов организации.

Организация обучения по охране труда в ОАО «РЖД» предусматривает:

обеспечение работодателем обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, проведения инструктажей по охране труда и проверки знания требований охраны труда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (статьи 212, 225);
порядок проведения инструктажей и проверки знания, виды инструктажей, формы журналов регистрации инструктажей по ГОСТ 12.0.004;
порядок обучения по охране труда в обучающих организациях и проверки знания требований охраны труда в самой организации, формы протоколов и удостоверений о проверке знания в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций;
порядок к организации обучения по охране труда и проверки знания требований охране труда работников ОАО «РЖД» в соответствии с СТО РЖД 15.002-2012.

Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте до начала производственной деятельности проводит непосредственный руководитель работ по инструкциям по охране труда, разработанным для отдельных профессий или видов работ:

— со всеми работниками, вновь принятыми в организацию, и переводимыми из одного подразделения в другое;

— с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками;

— со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории действующей организации;

— со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий в учебных лабораториях, классах, мастерских, участках.

Лица, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж не проходят.

Перечень профессий и должностных работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утверждает руководитель организации по согласованию с профсоюзным комитетом и службой охраны труда. Все работники, в том числе выпускники профтехучилищ, после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2 — 14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) пройти стажировку по безопасным методам и приемам труда на рабочем месте под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением) по предприятию (подразделению, цеху, участку и т.п.). Ученики и практиканты прикрепляются к квалифицированным специалистам на время практики.